中共中央、国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（下称《意见》），从构建城乡统一建设用地市场的角度，对农村土地制度改革做出了部署。

其中《意见》的亮点是，允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

中央此前已****的多项政策已有规定，农村土地集体所有的“性质”不能改变，承包地的农业“用途”不能改变，农民的“利益”要得到充分的保护，坚持宜大则大、宜小则小，不搞一刀切。

按照《意见》，在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许县级政府优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地，允许农村集体经营性建设用地入市或异地调整入市；允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市；允许推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市。

旅游用地问题长期受到各界重视与关注，而近两年乡村旅游项目的用地难也一直是行业热点。从事文旅项目投资的企业如果按照正常流程，用地要走“招拍挂”，且以每亩几十万元的拆旧复垦费为标准，动辄上千万。成本高、耗时长的用地指标审批程序，令项目的进度受到影响。与此同时，传统的供地方式，无法解决乡村供地、农地转用、占补平衡指标等问题，乡村文旅项目难以落地，且对资金要求往往过高，投资方望而却步。

在这种形势下，“点状供地”的土地政策应运而生。

“点状供地”是什么？

点状供地是一种新****的土地获取方式，点状是相对于原来的片状而言。（举个例子，如果开发商按照“片状供地”从政府手里买了一块地，面积1万㎡，容积率是2，那么开发商只能建造不超过2万㎡的建筑。）而点状供地则是将项目用地区分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。通俗点说，就是在一大片土地上，用多少土地指标，算多少容积率，通过散点或者带状供给建筑用地，而其他周边土地可以通过租赁的方式获得。

为什么要搞“点状供地”？

从现在的客观条件来看，片状供地的方式在农村操作起来困难重重。

第一，在乡村休闲项目中，传统整片式供地方式，由于项目占地较大，用地多，容积率低，政府供地紧张，以及农转用、占补平衡指标等问题，使得项目难以落地。

第二，乡村旅游项目，一般出于环境和景观营造的角度考虑，设施设计属于较小型且分散，按传统的成片用地的供给方式，会造成很大的土地浪费，对于开发商和政府双方而言，片状供地都不划算。

第三，传统供地方式对资金要求过高，而乡村旅游项目资金回报期又较长，投资方再有钱也难免感到犹豫和吃力。因此，点状供地更符合现实情况，有利于乡村休闲项目的发展。

第四，点状供地更有利于盘活土地资产。几乎每个项目都会留下“土地边角料”，点状供地可将这些土地推向市场，盘活土地再利用，释放土地管理压力，及时回笼土地成本，适当补充财政性收入。

第五，按照之前的经验来看，资本下乡的投资商，更多的是和村集体或者村民打交道、做生意，因此不可避免的出现抵押融资困难、农户毁约等问题，和村民的纠纷也常常使项目半途流产，而点状供地则通过先进行转为国有建设用地，后通过公开出让方式获取，因而所建项目具有产权，避免了和村民产生纠纷的问题，确保了项目投资的可靠性。

哪些省市****了“点状供地”的相关政策？

2018年年初，海南省人民政府《关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》中提出，积极探索在百镇千村、共享农庄以及其他旅游项目设施建设中，主体项目周边用地保持原貌的情况下，采取分散化块、点状分布的方式“点状供地”，进一步提升土地利用的精细化、精准化、集约化程度。

2018年6月30日，浙江省人民政府办公厅发布《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》以下简称（《意见》）。《意见》中明确指出“实行点面结合、差别供地”，即开发建设项目实行项目区供地，项目区为单个地块的，按建设地块单个供地；项目区位多个地块的，按建设地块组合供地。

2018年7月27日，广东省政府****的《广东省促进全域旅游发展实施方案》（下称《方案》），对旅游用地方面提供了政策扶持，意在解决广东在旅游用地上面临的普遍问题。《方案》明确，支持农村集体经济组织依法依规盘活利用空闲农房和宅基地，改造建设民宿、创客空间等场所，乡（镇）土地利用总体规划可以预留部分规划建设用地指标（不超过5%）用于零星分散单独选址的乡村旅游设施建设，对乡村旅游项目中属于新产业新业态的用地，以及符合精准扶贫等政策要求的民生用地所需指标，可从省新增建设用地指标中统筹解决。这一政策的提出，既鼓励农村主动参与到旅游项目中来，又为新业态提供了用地保障。比如，民宿的建设，就可以参照这一用地政策。

2018年10月吉林省旅发委发布“冰雪令”，包含土地政策、扶持政策、奖励政策、惠民政策等7项务实举措，其中在土地政策中尤其提到，凡投资乡村旅游项目，符合各类规划的，可实现“点状供地”；凡投资文化旅游项目，可采取先租后让的方式取得土地使用权；不属于永久性建筑的项目，只要与原土地使用人协商一致后，可直接建设项目，不需办理建设用地手续。

除以上提到的海南省、浙江省、广东省、吉林省外，安徽省、重庆市、四川省部分地区也先后****相关政策支持“点状供地”模式的落地执行。

目前有哪些先行案例？

在政策支持的背景下，不少地区已突破性采取“点状用地”方式为休闲旅游项目落地谋出路，造就了杭州莫干山裸心堡、宁波九龙湖度假村、重庆归原小镇等一批优秀的旅游休闲项目。

例如，浙江德清莫干山裸心堡项目采取“点状供地、垂直开发”的方式，将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可以只征不转，以租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。裸心堡仅新增建设用地12亩，其余八成的建筑是租用当地农房改造而成，园区内的200多亩山林，从村民手中流转，保持原貌，大大节约了用地指标。

除了有名的莫干山裸心堡项目外，重庆武隆的“归原小镇”项目也是一个典型：项目总占地面积1163亩，实际建筑面积6.2万方，容积率0.88，建筑密度40%。项目主要包括36栋民宿建筑，其中25栋为新建民宿，11栋由原空置农房改造而来。农房改造用于山里工作室、接待中心、茶室、民宿、青年旅社和农事体验工作坊等。

针对这个项目特殊性来讲，像其他旅游小镇一样，归原小镇项目前期也遭遇供地难、不符合规划、不预立项的问题，后来依据“点状用地”模式，按照项目建筑物占地面积、建筑半间距范围及必要的环境用地进行点状规划、点状报批、点状供地，不仅极大的减少了土地占用指标，解决了项目用地问题，同时减轻了投资方的资金压力。而且，被征收农房户主将农房周边的耕地、林地等分别以600元/亩·年和150元/亩·年的租金租赁给项目方，用于农事相关项目打造，租赁期为12年，农民每年获取租金收益，而当地农民也参与到归原小镇的运营和建设工作中，提供了大量了就业岗位，改善了生活居住条件。

总体来看，“点状供地”是一项创新举措，也是在发展乡村旅游、盘活农村闲置房屋、促进农民增收、助推乡村振兴等方面的新尝试。至于在后续发展和执行的过程中会相继带来哪些红利或负面影响，还要拭目以待。